一、对农民失地现象的认识

从世界近现代史的发展轨迹看，农民失地是一个国家城镇化、工业化、现代化进程中的普遍现象。随着城镇化、工业化步伐的加快，经济和社会发展的空间已从中心城市向卫星城镇、从卫星城镇向邻近乡镇扩展。征用大量土地进行工业区开发、科技园区建设，在当代中国和有关国家已成普遍现象。现在各地征地规模越来越大，农民失地也越来越多。如何认识这一问题？主要应从两方面看：

第一，应当说这是一件社会发展中的好事，是现代化进程中的一种必然现象，符合广大人民群众的根本利益，应当受到广大人民群众的欢迎，包括广大被征用土地的村民。因为正是这种举措，让他们看到了缩小城乡差别的实际步骤，看到了脱贫致富的希望，看到了城乡发展的前景。

第二，但如果政府在征用土地问题上处理不当，特别是失地农民的权益没有得到应有保障，这就将使一些贫困农民的生存受到威胁，就可能给国家和社会留下隐患，影响未来社会的安定，就可能使一件社会发展中的好事被转化成不利于社会发展的坏事。

二、当前土地补偿金分配和使用中的问题

目前土地补偿金在分配和使用中主要采用的是以下方式：

１、征用土地金一般按县、乡镇、村三级分配，大约各为三分之一。比如每亩土地征用金１０万元的话，村和村民可得３万元左右。

２、村所得土地补偿金的分配大致有两种情况：一种是按户口簿上的人数将金额平均分配给村民。还有一种是小部分进行人均分配，大部分由村集体留成，每年以少量生活费或口粮的形式分配给村民。

上述分配方式存在着如下一些问题：

第一，政府以较低的价格征用农村土地，大部分土地征用金又被县、乡镇两级留成，而对于县、乡镇两级政府，作为弱势群体的农民无法监督，甚至没有发言权和知情权，其权益无法落实。在这种情况下，政府对农民的出路和未来生存又没有提出实质性的承诺和保障，县、乡镇留成的土地征用金，农民认为用途不明。以上问题在一些地方已经造成农民与政府间的矛盾对立，情绪激化，无形之中让农民认为政府不是为民作主的政府，心中的积怨会形成消极甚至反感的民主。因此，如果政府工作人员失去了“三个代表”的根本态度，没有一点民主观念，最终只能造成对政府和社会不利的局面。一些地方在征用土地中数次动用军警才解决问题的做法，应当不是可供推广的经验，而应当说是教训，不能不令人深思。

第二，村留成的土地补偿金全额分配给村民，受到广大村民的欢迎。但是，不少村民只顾眼前得利，缺乏长远计划，他们得到一笔经费后，就马上盖房、购置高档商品，忙得不亦乐乎。而对于自己未来的生活和生产，却未作通盘考虑。一旦资金告罄，又无合适职业，那么，作为已经丧失了土地收益的农民，未来的生活就将出现危机。

第三，村留成的土地补偿金大部分由村集体托管，按月小额发放，细水长流，可较长时间内维持农民的基本生活。但是村民担忧的是，由于资金缺乏有效的监督机制，有可能被人挪用占贪，这样，按月发放的生活费就随时可能中止。此前有些村确实已发生这种情况，村干部集体外出旅游考察，购置小汽车，都是从这笔经费中开支，村民意见当然很大。

三、保护失地农民权益的对策

鉴于以上情况和原因分析，建议政府采取以下对策：

１、征用土地时，政府及所有工作人员在指导思想上，千万不能站在农民的对立面。广大农民作为弱势群体，为中国的现代化、工业化作出了贡献，他们在交出赖以生存的土地资源的时候，政府理应给予合理的补偿，同时还应对农民的未来生活和就业等作出合理的规划。

２、对直接分配给农民的土地补偿金，政府应出面协调，提出合理的指导性原则。如对老年人，可以用养老保险金的形式按月发放；对中壮年，可以用生产基金的形式予以帮助；对青少年，可以用教育基金的形式予以保管与支付。等等。

３、县、乡镇两级留成的土地征用金，应按时向社会和公众公布使用情况，增加透明度。在经费的使用上，理所当然应向农民倾斜，无论如何要把失地农民的生存、工作、教育的保障放在首位。

４、对村集体留成的土地出让金，市、县、乡镇政府应加强监督管理，防止被人挪用占贪可专门建账到户到人，专款专用，保证这笔农民的养命钱能细水长流，不但能在较长时间内维持村民的基本生活，并且扶持他们从重新就业中得到发展。