市委会特约信息员周凌反映：基于“单独二孩”夫妇对第二孩性别的考量因素较高，应当加大力度，打击“两非”行为（非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠）。
第十二届全国人大常委会第六次会议通过了《关于调整完善生育政策的决议》，一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的“单独两孩”政策依法启动实施。浙江、江西两省已于2014年1月17日、18日起率先实施“单独两孩”政策。据媒体报道，其余各地的“单独两孩”政策也将在今年3月陆续启动。在这一形势下，政府相关部门应当特别关注对“两非”行为的打击。
　　一、“两非”行为具有严重的社会危害性：首先，在“重男轻女”的陋习影响下，“两非”行为会造成男女比例的严重失调，妨害人口的良性发展，破坏社会稳定。我国实施“单独两孩”政策的初衷之一，就是促进人口长期均衡发展。可见“两非”行为与此初衷是背道而驰，严重违背国家政策。其次，非医学需要的胎儿性别鉴定、非医学需要的人工终止妊娠属于非法行为，从事“两非”活动的都是缺乏从业资质的“地下诊所”、“黑诊所”，医疗条件简陋、卫生条件恶劣、从业人员缺乏医术医德。在这种环境中接受“两非”手术，极可能出现各种严重并发症，伤害胎儿和母体，造成流产、不孕甚至死亡等严重后果。
　　二、“两非”屡禁不止的原因：一是犯罪成本低，法律震摄效果相对较弱是“两非”案件多发、频发，“两非”违法人员重犯、累犯的重要原因。二是流动作案，媒介多元，难以管控。随着社会发展，“两非”行为呈现出跨区域、流窜“游击”，利用网络发布的违法广告、招揽“生意”等趋势，给监管带来一定难度。三是市场需求。从街谈巷议、民间言论中，不难发现，已经拥有一个孩子的“单独夫妇”，在做出再要一个孩子的决定时，对孩子性别需求的考量成分较高。囿于某些传统思想，有的夫妇一心想要个男孩，来“传承香火”、“传宗接代”；有的夫妇已有儿子，想要一个女孩，觉得“一子一女凑成好”。这种心理趋势，使得一直以来就屡禁不止、屡打不绝的“两非”行为更有勃发的势头。
为此，周凌建议相关部门在对“两非”行为打击机制的基础上，进一步完善制度，加大打击力度：
　　1.推动立法，在《刑法》中增加处罚“两非”行为的相关条款和规定，为查处“两非”提供法律依据，并加大处罚力度，震慑犯罪。根据现行法律，没有执业医师资质人员，进行非医学需要的胎儿性别鉴定行为只能按非法行医定罪，除非致人死亡，否则刑期基本不超过3年；有执业医师资质的医生进行非医学需要胎儿性别鉴定，首次处罚只能进行行政处罚。推动针对性立法，是打击“两非”的现实需要。
　　2.加大打击，特别是针对目前的趋势，建立全国范围的“两非”案件的协查机制；针对犯罪分子的趋势，着力清理和打击网络“两非”广告。
　　3.做好宣传，在全社会范围内，宣传科学的性别观念，揭露“两非”行为的危害；在“单独夫妇”办理第二个孩子的准生证时，发放相关的宣传资料，防患于未然。（绍兴政协社情民意信息2014年第3期录用，并专报省政协办公厅）