衢州市工程建设招标代理机构信用综合评价办法

第一章 总则

第一条 为加强工程建设项目招标代理机构（以下简称“代理机构”）管理，维护招投标领域市场秩序，提升代理服务水平和质量，推动信用体系建设，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《浙江省公共信用信息管理条例》以及《住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市〔2017〕77号）等相关法律、法规、文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称招标代理机构信用综合评价是指对在衢州市市县一体公共资源交易平台开展工程建设招标代理活动(以下简称代理活动)的招标代理机构的专业能力、服务质量、信用等方面的综合评价。

第三条 招标代理机构信用综合评价工作按照“属地管理、分级负责”方式组织实施，遵循公开、公平、公正和诚信原则。

衢州市公共资源交易监督管理办公室负责招标代理机构信用综合评价工作的指导协调和信息汇总，各地公共资源交易监督管理办公室负责所辖区域内招标代理机构信用评价工作并负责采集、记录、上传代理机构的评价信息。

第二章 信用评价内容

第四条 招标代理机构在代理活动中应遵守相关法律法规，恪守职业道德，诚信经营，依法开展代理活动，接受项目所在地监管办的监督和指导。

第五条 进入我市从事工程建设项目招标代理活动的招标代理机构需进行信息登记。

登记按属地管理原则由所在地监管办办理(市外企业在代理项目所在地进行登记)，登记部门在完成登记后10日内报市监管办统一信息管理。

招标代理机构应及时到所在地监管办进行实名信息登记，并递交书面登记材料。材料内容包括招标代理机构基本情况登记表(附件２)、良好信用情况登记表(附件３)、招标代理机构信用承诺书(附件４)。

招标代理机构对其材料的真实性、完整性、准确性、有效性、及时性负责。新登记代理机构的基本信息和良好信用信息都将在新一期信用评价结果公告时对外发布。登记信息实施动态管理，已完成信息登记的招标代理机构相关信息发生变化的，应及时报登记部门核实，由登记部门报市监管办更改调整。并在新一期信用评价结果公告时更新发布。

第三章 信用评价方法

第六条 招标代理机构信用综合评价包括服务质量、优良信用情况和不良信用情况等内容。

（一）基本信息是指代理机构营业场所、代理专职人员、培训考核情况、制度建设与执行等方面的信息。

（二）良好信息是指代理机构完成项目代理情况、业主评价意见、交易中心评价意见、获得表彰荣誉等方面的信息。表彰荣誉信息有效期二年。

（三）不良信息是指招标代理机构在工程建设项目招标活动中违反法律法规，违背强制性标准或执业行为规范，未依法履行约定义务等被依法作出处罚或处理等方面的信息。

第七条 代理机构综合评价包含其在衢州市区域内设立的分支机构，综合评价信息均统一计入所属法人企业。

第八条 招标代理机构信用评价采用综合计分制，每个季度为一个评价周期，每个季度初汇总公布评价结果。

服务质量评价采取“一标一评”方式计算评价周期内招标代理机构代理活动评价分的算术平均值，即服务质量评价得分=评价周期内累计代理项目“一标一评”总得分÷评价周期内代理项目数量。

本办法所称“一标一评”是指招标代理机构每次代理活动结束后，由相应管理部门对该代理机构本次代理项目的服务质量进行评分，评价内容详见附件(附件１)。

代理机构的项目评价以单个项目（标段）从发布项目预公告至发布中标（成交）结果公告完成作为一个评价单元。

第九条 代理机构不良信用分采取扣分制，不设分数限制。招标代理机构信用评价得分=基本信息得分+信用承诺赋分+良好信息得分+服务质量评价得分（扣分）-不良信用扣分。

第十条 代理机构综合评价分为AAA、AA、A、B四个等级。综合评价总分为100分，得分在80分（含80分）以上的为AAA级、70-80分（含70分）为AA级、60-70分（含60分）的为A级、60分以下的为B级，发生有重大失误和违法违规行为的给予直接降级处理。

（原13号文：根据季度考核评价得分从高到低排序产生：

（一）等级AAA:信用评分综合得分排名前15%（含）,表示信用主体在评价期间信用情况优秀;

（二）等级AA:信用评分综合得分排名为前45%（含）～15%,表示信用主体在评价期间信用情况良好;

（三）等级A:信用评分综合得分排名为前85%（含）～45%,表示信用主体在评价期间信用情况一般;

（四）等级B:信用评分综合得分排名后15%（不含），表示信用主体在评价期间信用情况较差。）

第十一条 在评价周期内，首次进入我市行政区域承揽业务的代理机构，以本季度评价周期内代理机构企业业绩评价的平均分，作为首次企业业绩评价分。

在评价周期内，除基本信息变化外，代理机构无新的代理项目，其良好信息分取上期评价分。两个评价周期内未代理项目的招标代理机构不再参与评价。

第四章 信用评价结果应用

第十二条 对上一周期公布的信用评价等级为B的招标代理机构及从业人员，可对其实施以下监管措施：

（一）各地监管办对其进场招标代理项目办理事项加大监督管理力度；

（二）由市监管办对代理机构法人予以约谈,对其代理从业人员进行预警及进行相关培训教育；

（三）政府投资项目业主单位应慎重选择此类招标代理机构；

（四）在各类表彰奖励中作为审慎性参考；

（五）国家或地方相关法律法规等规定的其他约束性措施。

第十三条 对上一周期公布的信用评价等级AAA级的招标代理机构及其从业人员可给予以下激励性措施：

（一）各地监管办对其进场办理招标代理事项提供优先服务；

（二）优先安排参与行业管理机构或协会组织的调研、学术研究等活动；

（三）优先安排在杂志（包括自办刊物）、报纸、网站等新闻媒介刊登宣传；

（四）优先提名有关的表彰奖励活动；

（五）政府投资项目选择招标代理机构时应优先选择或给予适当加分；

（六）国家或地方规定的其他激励性措施。

第十四条 《招标代理机构综合评价基准》作为日常监管依据之一和考评基准，各责任单位按照职责分工应在下一季度的首月第一周内将所负责的评价信息内容汇总报告给市监管办统计。

第五章 信用评价异议处理

第十五条 季度信用综合评价结果在“衢州市公共资源交易中心（衢州市市县一体公共资源交易平台）”网站对外公布。

第十六条 “一标一评”的日常考核工作应透明和公开,代理机构有异议的应及时提出，异议受理机关应即时核实并回复；各级监管办、交易中心录入不良信用信息前，应当下发“招标代理机构信用综合评价不良信用扣分告知书”（附件5），招标代理机构对扣分有异议的，应当自收到告知书之日起3个工作日内提出书面申辩，受理机关收到书面申辩之日起3个工作日内作出处理，并告知处理结果；对季度信用综合评价结果有异议的，应自评价结果公布之日起5个工作日内向市监管办提出书面异议。市监管办收到异议5个工作日内完成核查有关信息记录情况并予以答复，如有错误，应当及时修正。逾期提出的，不予受理。

第十七条 招标代理机构存在隐瞒情况、提供虚假材料或者以欺骗、贿赂等不正当手段获得信用评价评分的，经查实后，从重严肃处理。

参与信用评价的工作人员必须坚持客观公正原则，恪尽职守，不得徇私舞弊，以权谋私。对综合评价工作有违法、违纪行为的，按照相关规定追究其责任。

本办法由衢州市公共资源交易监督管理办公室负责解释。

第十九条 本办法未尽事宜按有关规定执行。

第二十条 本办法自2023年 月 日起施行。原《衢州市工程建设项目招标代理机构信用评价办法》(衢监管办发〔2020〕13号)同时废止。

(附件１) 《招标代理机构综合信用评价基准》

注：1．招标代理机构及其从业人员因同一事项同时被通报表彰的，按最高分值加分，不重复加分；2.评价周期内代理机构的基本信息、单位奖励、社会贡献等未发生改变的，自动带入下一评价周期；3.市监管办、各县（市、区）监管办按照职责分工负责开展评价活动，在每评级周期完成后集中汇总至市监管办业务处。4．扣分原因包括但不限于扣分标准中的所列内容，存在其他错误行为的，管理部门也可酌情扣分。扣分时，应明确载明扣分原因；5. “一标一评”服务扣分计算公式为：评价周期内出现差错行为项目（标段）个数/评价周期内代理项目总数。 一个项目出现同一问题反复修改2次以上的，在计算时按实际次数计算；一个项目出现多个标段单独展开招投标活动的，在计算时按照每个标段分别计算。

分项	评价指标	分值	评价标准及评分办法	数据来源
基本

信息评价

（30分）

办公场所	10	在从业所在行政区域内，有满足招标代理业务要求的办公场所及档案管理场所，各计5分。	招标代理机构
规章制度	6	内部管理规章制度健全（包含人员、业务、财务、档案、应急管理等制度）计6分，每缺1项扣1分。	招标代理机构
人员配备	7	招标代理专职人员数量情况：3-5人计2分，6-8人计3分，9人以上的计4分。其中具有中级及以上专业技术职称的每一人给予0.5分加分。	招标代理机构
经营年限	7	在我市从事代理业务未受到监管部门通报、处罚、无不良行为的，2年以下计5分，2年-4年计6分，5年及以上计7分。	招标代理机构

良好

信用评价

（40分）

单位奖励	5	5年内获得国家、省、市、县（市、区）级政府或同级政府部门、行业协会、组织表彰的，每项分别给予3分、2分、1分、0.5加分。	招标代理机构
培训情况	4	12个月内招标代理专职人员通过当地监管部门(招投标协会)组织的业务培训，能熟悉本地招投标规则和交易操作规程的。每人得0.5分。	各级监管办、招投标协会
社会贡献	3	2年内招标代理机构或从业人员积极参与应急救灾，捐资助学、扶贫帮困活动的，以县级以上行政机关、群团组织颁发的证书、表彰、通报文件、证明文件为准，每项计0.5分。	招标代理机构
项目服务	4	2年内在市本级、县(市、区）重大政府投资工程招标代理工作过程中表现优秀，受招标人、项目管理部门肯定并报告当地监管办经认可的。每一件得1分。	各级监管办
创新服务	4	2年内参加当地监管部门招投标工作创新试点或配合完成相关重点工作的。每一件得1分	各级监管办
企业业绩	20	累计招标代理项目数排名：第1-5名的计20分，第6-10名的计19分，第11-15名的计18分，第15-20名的计17分，第21-25名的计16分，第26-30名的计15分，第31-35名的计14分，第36-40名的计13分，第41-45名的记12分，第46-50名的计11分，51名以后的均计计10分。以当期评价前4个季度为统计周期，项目个数相同排名并列，在衢州市市县一体公共资源交易平台没有项目的计5分。以发布中标、交易（成交）结果公告的日期为准。 （项目数以衢州市公共资源电子交易系统登记的法定招标限额以上工程项目为准）	各级监管办、交易中心
信用承诺（30分）	承诺赋分	招标代理机构签订“招标代理机构信用承诺书”，即给予基础分30分。	招标代理机构
服务质量“一标一评”

项目评价	1.因前置条件不具备或必备资料不齐送审未被受理或同一项目多次送审的，扣2分；

2.在监管办与业主之间信息传达及反馈不及时、不准确，导致双方沟通不畅的，扣2分；

3.在招标代理活动中未向业主解释清楚招标文件、答疑澄清中的主要内容，做好相关政策法规解释，导致业主不知情或理解错误的，扣２分；

4.招标文件及其澄清或修改存在前后内容不一致、条款相互矛盾，或存在其他不合理条款的，每一处扣1分；

5.招标文件存在未按格式要求或表述，有登记错误、招标文件标点符号、错别字等低级错误的，每一处扣1分；

6.开评标活动中评标专家出现《浙江省综合性评标专家库管理办法实施细则》所载信用评价标准负面行为，代理机构不及时劝阻或记录报告的，未按照相关评标专家劳务标准计算评标报酬的，每一次扣3分；

7.招标文件备案及招投标备案资料不齐全，签章欠缺的，每一处扣1分；

8.招标文件准备不足，产生补充公告的，一次以上的每一次扣0.5分；

9.非招标项目组组成人员从事代理活动的、项目组成员变更不及时报备的，每次（人）扣2分；

10.在公共资源交易平台上传数据、资料等内容缺失、有错误或不规范的，每次扣1分；需通过非常规方式修改更正数据的，扣3分 ；

12.系统操作生疏，影响开评标的，对突发情况处置不力的，每一次扣2分；

13.公示公告内容审核不仔细、不严谨，导致时间有误或内容有错别字被系统检测平台发现要求整改的，严重错别字每条扣3分，一般性错别字每条扣0.5分。

14.项目存在异议问题转为投诉的，扣3分；

15.开评标组织不严密的，因准备工作不充分造成开评标活动时间延迟的；未按规定穿戴马甲的；擅自使用市交易中心场地、设施和设备的；项目结束后未及时关闭相关电子设备，归还摇号球、马甲的，每一处扣2分；

16.无正当理由不服从监管部门、交易中心工作人员现场管理的，扣2分。

17.未按规定完成评审专家评价工作的，每次扣1分。

代理机构对日常招投标活动中受到扣分的事项有知情权，有异议的应及时向扣分登记部门提出，登记部门应现场核实并回复。

各级监管办、交易中心

招标人综合考评	对代理机构综合考评	招标人对招标代理机构合同履约的服务质量效率等按优秀、良好、一般进行评价，考虑因素如下：

1.配置的项目负责人经验丰富、责任心强，全过程服务及时、耐心，态度端正；

2.编制的招标文件符合有关法律法规的规定，招标文件内容准确、完善，有合理化建议或分析总结报告；

3.完全胜任招标项目招标的工作要求，并熟悉工作流程，组织管理工作规范、有序；

4.项目实施顺利，代理机构履约期间未有违法违规行为；

5.其他需考评事项。

每季度由监管部门向本季度项目招标人采集，评定为优秀计2分、良好的计1分、一般的不得分、较差的计-1分 。代理机构得分以各招标人评定加分总和除去招标人数量平均后为准。	各级监管办
不良

信用

评价	招标代理机构有下列行为之一的，发生一次扣3分：

1.应进入衢州市公共资源交易平台交易而未进，或明知委托事项违法而进行代理的；

2.诱导项目单位违规操作，或唆使竞争主体恶意投诉的；

3.服务态度差，不服从管理，未认真履行代理工作职责，出现影响招投标工作的差错、失误等；

4.评标工作中私下接触评委、干扰评标的被反映证实的；

5.将所代理项目转包他人或使用非自有人员从事招标代理业务的；

6.对竞争主体或者其他利害关系人依法递交的书面异议予以拒收或对符合条件的异议未在法定时间内书面回复的，或对竞争主体在开标现场提出的异议未按规定作出答复并制作记录的；

7.异议处理阶段未依法暂停招投标活动的；

8.因代理工作失误给招标人、投标人造成损失的或重新招标的；

9.发布、评审使用的招标文件与登记备查的招标文件不一致的，擅自中止、终止招标，擅自变更、修改、发布交易文件、答疑、中标候选或中标结果的；

11.不按规定提供、留存交易资料或数据，或者擅自损毁交易资料包括交易数据的；

12.其他违反相关规章政策的行为。	各级监管办、交易中心

不良

信用

评价	招标代理机构及其从业人员有下列行为之一的，发生一次扣2分：

1.不按规定使用监管部门制定的交易文件标准文本或者评审规则编制交易文件，擅自修改统一规定内容，且事先未告知项目单位、监督部门的；

2.违规向竞争主体收取费用的；

3.招标文件中资质套用错误、随意提高资质、任意设置不相关前置条件等的；

4.招标文件中含有违反国家、省市对投标保证金、履约保证金、投标有效期等要约邀请内容规定的；

5.招标文件或招投标活动中出现有《工程项目招投标领域营商环境专项整治工作方案》所载整治内容的的；

6.未在规定的时间发布招标公告、招标文件、交易结果或漏发澄清补疑（因项目单位的原因或特殊要求的除外）的；中标结果公告发布后两个月内，无正当理由未办理交易见证单的；

7.因代理机构原因影响无感检测和一网通办指标；

8.开标、评标（审）时，代理机构人员使用电子系统或第三方系统操作失误（除不可抗力），影响开评标的；

9.无正当理由不按规定公示中标候选人和中标结果、发出中标通知书的。	各级监管办、交易中心

不良

信用

评价	招标代理机构及其从业人员有下列行为之一的，属于有重大失误和违法违规行为：

招标代理机构被当地招投标监管部门和行政主管部门通报、责令整改等情形；

2.因招标代理机构原因导致竞争主体对交易文件、开评标过程、评审结果的投诉、举报事项查证属实的；

3.因招标代理机构原因导致招标失败后未认真分析招标失败原因，并采取有效措施，再次招标失败的；

4.在开评标时发现评标委员会、竞争主体存在违法违规行为不阻止、不报告监管部门的；

5.不配合监管部门对交易活动开展的调查处理，弄虚作假、隐瞒真相的，或者对依法责令改正的决定拒不执行的；

6、因招标代理机构原因或造成招投标活动中发生严重社会负面影响或严重影响项目交易进程的；

7.其他违反国家、省级法律法规的行为。	各级监管办、交易中心

(附件２) 招标代理机构基本信息登记表

*机构名称
统一社会信用代码
*注册地址
*机构网址
*代理业务联系人
*联系电话
法定代表人姓名
法定代表人身份证号码
*企业性质
*注册资金（万元）
*从事招标代理时间	（本行政区域内的业务开展范围）
*人员情况：人员总计 人，其中：招标从业人员 人；有中级职称及以上人员 人。本行政区域内
*场所情况：开标室 间 平方米；评标室 间 平方米；资料存储室 平方米。本行政区域内内
*电子交易系统：□无 □有,网址：
*有无受到招投标监管部门、行业管理部门通报、处罚、不良行为记录的 ：
承诺上述情况属实，并承担法律责任	法定代表人签字：

招标机构盖章：

日期： 年 月 日
注:中加注“*”的内容将予以公布。
(附件３) 良好信用情况登记表

*机构名称
*5年内获得国家、省、市、县（市、区）级政府或同级政府部门、行业协会、组织表彰的情况：

*招标代理机构或从业人员积极参与应急救灾，捐资助学、扶贫帮困活动的情况（以县级以上行政机关、群团组织颁发的证书、表彰、通报文件、证明文件为准）：

*2年内参加当地监管部门招投标工作创新试点或配合完成相关重点工作的情况（以监管部门出具的证明为准）：

*2年内在市本级、县(市、区）重大政府投资工程招标代理工作过程中表现优秀的情况（受招标人、项目管理部门肯定并报告当地监管办经认可的）：

*参加业务培训情况，注明市本级或县（市、区）：

承诺上述情况属实，并承担法律责任	法定代表人签字：

招标机构盖章：

日期： 年 月 日
注:中加注“*”的内容将予以公布。
（附件4） 招标代理机构信用承诺书

为营造公开、公平、公正、诚实守信的工程建设招标投标交易环境，树立单位（机构）诚信守法交易的形象。本人代表本单位（机构）作出以下诚信承诺：

（一）本单位（机构）对所提交的单位（机构）基本信息、资质和资格、业绩、信誉、审批文件等所有资料，均合法、真实、准确、有效，无任何伪造、修改、虚假成份，并对所提供资料的真实性负责；

（二）严格依照国家、浙江省、衢州市及县（市、区）关于招标投标的法律、法规、规章、规范性文件，开展工程建设招标投标活动；积极履行社会责任，促进廉政建设；

（三）严格遵守即时信息评价规定，及时登记和更新信用信息；

（四）自我约束、自我管理，守合同、重信用。不得有泄露保密资料、排斥歧视潜在投标人或投标人、参与围标串标、弄虚作假、干扰评标、违约毁约等行为，按招标代理合同约定的收费标准收费，不得额外或追加收费，不恶意竞争，自觉维护本衢州市及县（市、区）工程建设招标投标市场的良好秩序；

（五）自觉接受监管部门（机构）、行业组织、社会公众、新闻舆论的监督；

（六）本单位自愿接受衢州市及县（市、区）公共资源交易监督管理办公室和有关行政监督部门的依法检查。如发生违法违规或不良行为，自愿接受当地公共资源交易监督管理办公室和有关行政监督部门依法给予的行政处罚（处理），并依法承担赔偿责任和刑事责任；

（七）本人已认真阅读了上述承诺，并向本单位员工作了宣传教育。

法定代表人签名：

企业名称（盖章）：

年 月 日

（附件5） 招标代理机构信用综合评价不良信用扣分告知书

（招标代理机构名称）：

你公司在项目招标代理过程中，存在不良行为，根据《招标代理机构综合评价基准》，现扣除你公司工程建设招标代理机构信用评分。

你公司如有异议，可在接到本告知书之日起五个工作日内以书面形式向本机关（地址： 联系电话： ）提出。

（公章）

年 月 日

签收人： 签收地点： 签收时间：