关于《海曙区3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法（试行）（征求意见稿）》

的起草说明

起草背景

托育服务发展事关婴幼儿健康成长，是保障和改善民生的重要内容。

2021年11月25日，浙江省人大修订的《浙江省人口与计划生育条例》中明确：县级以上人民政府应当将托育服务纳入经济社会发展相关规划，科学规划、布局普惠性托育服务机构，合理配置妇幼保健、婴幼儿照护、儿童照料、学前和中小学教育等资源；支持和鼓励社会力量举办普惠性托育服务机构，引导社会力量依托社区开展多种形式的托育服务，满足生育家庭的托育需求。具体办法由设区的市人民政府规定。

当前，我区婴幼儿照护服务发展不充分，普惠性托育机构和普惠托位供给数量不足。在打造生育友好型社会的背景下，家庭对托育服务的需求日益增长，制定出台《海曙区3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法（试行）》（以下简称管理办法），既能够提供更多的普惠托位，减轻家庭经济负担，又能够适当降低机构生存压力，将有力推动我区婴幼儿照护服务发展，提高育儿家庭获得感。

起草依据

《国务院办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）、《浙江省人口与计划生育条例》（2021年11月25日修订）、《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）、《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法》（甬卫发〔2022〕63号）、《宁波市卫生健康委关于开展普惠性托育服务机构认定工作的通知》（甬卫发〔2022〕80号）、《宁波市海曙区人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（海政办发〔2020〕37号）。

起草过程

按照《宁波市3岁以下婴幼儿照护服务专项资金管理办法》（甬卫发〔2022〕63号）文件，结合海曙区实际，拟定本《管理办法》对补助对象界定条件、补助标准、申领程序、监督管理等内容进行了细化和明确。在制定过程中，11月3日，召开了区相关部门及已备案机构参与的普惠托育服务定价工作会议，确定普惠性托育服务收费指导价格，并征求了区教育局、区财政局的意见。

主要内容

《管理办法》由补助资金使用范围及来源；资金补助对象及补助标准；申报、认定程序和补助方式以及资金管理四部分组成。

补助资金使用范围及来源

普惠性婴幼儿照护服务补助，支持企业事业单位、社会组织、公民个人等社会力量建设普惠婴幼儿照护机构,提供普惠性婴幼儿照护服务，补助资金统筹用于普惠性托位建设补助和运营补助项目；支持村社区婴幼儿照护服务驿站、家庭托育点以及儿童早期发展、家庭养育健康指导等社区照护服务发展，补助资金统筹用于婴幼儿照护服务设施建设和运营、家庭养育入户指导、家庭养育筛查、家庭养育小组活动等服务项目；支持婴幼儿照护服务质量提升和示范创建活动。

资金补助对象及补助标准

1.普惠性婴幼儿照护服务补助。（1）认定范围：辖区内经依法登记并经卫生健康部门备案的婴幼儿照护机构，均可参与普惠婴幼儿照护机构认定，包括社会力量办托育机构、公办托育机构、幼儿园托育部、社区托育服务机构等。（2）收费价格：普惠性婴幼儿照护服务指导价格应低于城乡居民上一年度人均可支配收入的60%，幼儿园托育部按照区教育局规定的幼儿园普惠标准进行收费。民办普惠婴幼儿照护机构全日托最高收费指导价格每年调整一次，价格确定前应向社会公示，公示期不少于5天；确定后及时向社会公布。2023年度民办普惠婴幼儿照护机构全日托最高收费指导价格=全日托基础最高收费价格×（星级系数+班型系数）。全日托基础最高收费价格为城镇3900元/月/托位，农村2100元/月/托位。城乡划分以区统计局城乡划分口径为准。机构星级系数：（1）0.5（五星级）；（2）0.45（四星级）；（3）0.4（三星级）；（4）0.35（无星级）。机构班型系数：（1）0.5（乳儿班）；（2）0.4（托小班）；（3）0.3（托大班、混合班）。（3）补助标准：经认定为婴幼儿照护机构的，按每个托位1万元的标准给予一次性建设补助，补助资金按4：3：3比例分三年拨付。运营补助从认定为普惠机构的次月起，按“托大班（混合班）300元/人/月、托小班500元/人/月、乳儿班800元/人/月”标准给予普惠婴幼儿照护运营补助。

2.社区照护服务补助。（1）补助对象：开展婴幼儿照护服务驿站建设、家庭托育点以及儿童早期发展、家庭养育健康指导等服务的村社区。（2）补助标准：对经审核验收，达到省级规范性建设标准的婴幼儿照护服务驿站给予一次性5万元/家的建设补助；对规范运营的婴幼儿照护服务驿站，给予每年5000元/家的运营补助。

3.示范性奖励补助。对获评国家、省级、市级示范性婴幼儿照护服务机构的，市级财政分别给予每个20万元、15万元、10万元的一次性奖补，区级财政分别给予每个15万元、10万元、5万元的配套奖补，同一机构就高补助；对承担辖区婴幼儿照护服务指导、示范引领和辐射带动功能的托育综合服务中心，给予每个100万元的一次性奖补。

（三）申报、认定程序和补助方式

对普惠婴幼儿照护机构的申报、验收、签署普惠性服务承诺书、资金申报、考核、资金拨付及退出管理做出规定。对社区照护服务建设补助和运营补助申领提出要求。

（四）资金管理

明确工作职责、加强绩效评估、加强监督管理、严格专款专用。