杭州市生产经营单位安全生产

主体责任规定（草案）

（征求意见稿）

第一条【立法目的】 为落实生产经营单位安全生产主体责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条【适用范围】 在本市行政区域内从事生产经营活动的单位（含个体工商户，以下统称生产经营单位）履行安全生产主体责任，适用本规定。

第三条【责任主体及基本义务】 生产经营单位是本单位安全生产的责任主体，应当根据法律、法规规定和本单位生产经营活动的特点，采取安全措施，建立健全全员安全生产责任制，完善安全生产管理制度，健全安全生产投入保障机制，强化安全生产教育和培训，改善安全生产条件，实施风险分级管控与隐患排查治理，确保安全生产。

第四条【安全生产科技研究与应用】本市支持安全生产科学技术研究，扶持技术含量高、安全效用强、应用场景广的安全生产科技项目，鼓励生产经营单位应用保障安全生产的新工艺、新技术、新材料、新设备和实行信息化、数字化管理，提高安全生产水平。

第五条【全员安全生产责任制】 生产经营单位应当建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，向本单位全体从业人员公示，并保证全员安全生产责任制度的落实。

生产经营单位应当将接受其作业指令的劳务派遣人员和灵活用工人员纳入本单位对从业人员安全生产的统一管理。

全员安全生产责任制应当涵盖本单位各安全风险点，明确各部门、各岗位的责任人员、责任范围、责任内容和考核标准。

生产经营单位集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩。

第六条【主要负责人职责】 生产经营单位主要负责人是本单位的第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责，履行下列职责：

（一）建立健全并落实本单位全员安全生产责任制；

（二）组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程；

（三）保证安全生产投入的有效实施；

（四）每年向职工大会、职工代表大会、股东会或者股东大会报告本单位安全生产情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督；

（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制；

（六）督促、检查安全生产工作，督办本单位生产安全事故隐患治理，及时消除生产安全事故隐患；

（七）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；

（八）组织开展安全生产标准化建设；

（九）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，定期组织或者参与生产安全事故应急救援演练；

（十）及时、如实报告生产安全事故；

（十一）法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条【分管负责人职责】生产经营单位可以设置专职安全生产分管负责人，协助本单位主要负责人履行安全生产管理职责。

其他分管负责人按照“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，履行相关职责：

（一）配合主要负责人落实好分管领域的安全生产工作；

（二）组织分管领域积极参与单位安全生产责任制、安全生产管理制度、安全生产操作规程、安全生产事故应急救援预案等的编制修订，并加以落实；

（三）组织落实分管领域的安全风险分级管控和隐患排查治理措施，对分管领域的较大风险进行管控，并监督隐患问题的整改落实；

（四）加强分管领域的安全生产标准化工作，定期组织安全教育、安全检查、应急演练等工作；

（五）组织审核分管领域的年度安全投入资金预算，做到专款专用，并监督执行。

（六）分管领域内的其他安全生产工作。

第八条【安全生产管理机构及安全员】 生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，履行法定职责。

生产经营单位的安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，依法需要取得注册安全工程师资格的，应当取得相应资格。

生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

鼓励生产经营单位给予安全生产管理人员和专职安全生产分管负责人高于同级其他岗位管理人员的待遇；鼓励生产经营单位为安全生产管理人员发放安全生产管理岗位津贴。

第九条【安全生产管理制度】 生产经营单位应当结合生产经营特点，建立健全下列涵盖生产经营全过程、各环节的安全生产管理制度，加强安全生产标准化管理，明确相关操作规程，逐级、逐岗予以监督落实、保证执行：

（一）安全生产全员责任制及奖惩制度；

（二）安全生产会议制度；

（三）安全生产投入及费用管理制度；

（四）安全生产宣传、教育、培训制度；

（五）重大危险源管理制度；

（六）安全风险分级管控制度；

（七）安全检查和事故隐患排查治理制度；

（八）停开工安全管理制度；

（九）检维修安全管理制度；

（十）危险作业及变更管理制度；

（十一）危险物品安全管理制度；

（十二）场所、安全设施设备、特种设备安全管理制度；

（十三）对承包、承租单位等相关方的安全管理制度；

（十四）劳动防护用品配备和管理制度；

（十五）应急管理制度；

（十六）生产安全事故报告和处理制度；

（十七）职业健康管理制度；

（十八）消防安全管理制度；

其他保障安全生产的规章制度。

第十条【安全操作规程】 生产经营单位应当依照法律、法规、规章和相关标准，结合本企业生产工艺、作业任务特点以及岗位作业安全风险等情况，制定安全操作规程。

生产经营单位应当在新技术、新材料、新工艺、新设备设施投入使用前，组织制修订相应的安全操作规程，确保其适宜性和有效性。

安全操作规程应当覆盖本单位生产经营活动的全过程，应当明确安全操作要求、作业环境要求、作业防护要求、禁止事项、紧急情况现场处置措施等内容。

第十一条【安全资金投入】 生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，保证完善和改进安全生产条件所必需的资金投入。主要用于下列事项：

（一）从业人员安全生产教育和培训；

（二）为从业人员配备劳动防护用品；

（三）安全设施设备及特种设备的配备、维护、保养、检测；

（四）重大危险源辨识、检测、评估、监控；

（五）安全生产风险评估、生产安全事故隐患排查治理；

（六）配备、维护、保养必要的消防器材、应急救援器材、设备，应急救援队伍建设和应急演练；

（七）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询、标准化建设；

（八）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；

（九）安全生产责任保险；

（十）法律、法规、规章规定的其他资金投入。

生产经营单位提取安全生产费用应当专项核算，规模以上生产经营单位、危险化学品生产、储存和矿山、金属冶炼等生产经营单位应当专户核算。

第十二条【从业人员培训教育】 生产经营单位应当按照法律、法规、规章规定，对从业人员进行安全生产教育、培训和考核。从业人员未经安全生产教育和培训合格，不得上岗作业。

生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。安全生产教育和培训档案应当保存三年以上。

生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的，应当对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

生产经营单位应该将国内外同行业事故教训纳入员工培训教育内容。

鼓励生产经营单位实行师傅带徒弟制度。矿山新招的井下作业人员和危险物品生产经营单位新招的危险工艺操作岗位人员，除按照规定进行安全培训外，还应当在有经验的职工带领下实习满2个月后，方可独立上岗作业。

第十三条【平台企业培训教育】 外卖、网约车等平台企业应当将安全生产教育培训与平台经营相结合，应当对平台员工、将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员开展线下或者线上安全生产教育培训，并加强考核。

第十四条【特种作业人员职业资格】 生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，取得应急管理部门或者其他行业主管部门的特种作业人员职业资格认定，方可上岗作业。

生产经营单位应当核实特种作业人员的职业资格，按照准许的作业类别和操作项目安排特种作业人员上岗作业。

第十五条【园区、综合体管理责任】 产业园区和商业综合体的产权单位应当依法履行安全生产主体责任；产权单位委托管理服务单位进行管理的，应当与管理服务单位签订安全生产管理协议，明确各自安全生产职责，履行定期组织房屋使用安全检查、协助和指导房屋使用安全责任人消除安全隐患等责任。

产业园区和商业综合体的产权单位或管理服务单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员，协调管理服务区域内的生产经营单位做好安全生产工作。

产业园区和商业综合体的产权单位或管理服务单位应当对人流干道、消防通道、疏散通道、消防设施、配电房、充电桩、电梯等重点区域和设施进行经常性检查，落实隐患整改措施。对可能出现的生产安全事故、自然灾害等突发性事件制定专项应急预案，每年至少开展两次应急演练。

第十六条【风险管控措施】 生产经营单位应当建立安全风险等级分级管控制度，定期对作业场所、工艺、设备和岗位进行危险辨识，开展风险评估，确定风险等级，采取相应的风险管控措施。

生产经营单位应当在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，张贴岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施、报告方式以及责任人姓名、联系方式等内容。

危险化学品生产企业、危险化学品经营（带有储存设施）企业、取得危险化学品安全使用许可证企业、非煤矿山、涉爆粉尘作业场所、金属冶炼企业、涉氨制冷企业、船舶修造企业等生产经营单位应当定期进行安全风险确认、主动报告风险变动情况，严格落实安全风险每日承诺公告制度。

第十七条【隐患排查治理】 生产经营单位应当按照下列规定进行生产安全事故隐患排查治理：

（一）建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，明确主要负责人、安全生产管理机构、安全生产管理人员和各岗位的生产安全事故隐患排查责任、频次、要求和处理措施；风险等级较低的小微企业，应当至少排查治理用火、用电、用气等方面的生产安全事故隐患；

（二）对排查治理中发现的事故隐患，应当立即整改；不能立即整改的，生产经营单位应当设置警戒标识，采取应急措施，公示事故隐患的危害程度、影响范围，并落实整改措施、责任、资金、时限和事故应急预案；

（三）发现直接危及人身安全的紧急情况，应立即停止作业，撤离人员；

（四）对本单位事故隐患排查治理情况应当通过文字、图像如实记录，定期进行统计分析，记录保存期限不得少于三年，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报；有条件的应当每月将隐患排查治理情况上报相关互联网平台，自觉接受社会监督；

（五）发现重大事故隐患应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告，并按照负有安全生产监督管理职责的部门督办要求治理，进行整改验收评估。

第十八条【重大危险源管理】 有重大危险源的生产经营单位应对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定应急预案并定期组织演练，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报所在地县级人民政府应急管理部门和有关部门备案。

危险化学品重大危险源单位应当严格落实包保责任制，明确本企业每一处重大危险源的主要负责人、技术负责人和操作负责人，从总体管理、技术管理、操作管理三个层面对重大危险源实行安全包保。

第十九条【布局管理】 生产经营单位的生产经营场所、设施设备布局应当符合安全防护距离的要求，功能分区布置合理，安全设备配备完善，不得违法改变生产经营场所的房屋用途。

第二十条【安全技术措施】 生产经营单位应当按照下列规定，在生产经营场所采取相应安全技术措施：

危险化学品使用和储存场所应当根据危险化学品的种类和危险特性，设置相应的监测报警、防静电、防腐、防泄漏、防火、防爆等安全设施、设备，并进行经常性维护、保养和定期检测；

（二）在涉及危险化学品重大危险源、危险化工工艺生产装置或者设施的生产经营场所内，必须配备自动控制装置、按要求配备独立的安全仪表系统；危化品、矿山、烟花爆竹等重点企业要积极推进安全生产监测预警体系建设，并按要求接入政府监管部门信息管理平台，落实系统预警信息的核实、处置和反馈职责；

（三）在涉爆粉尘、高温熔融、有限空间作业等场所内，安装具有远传记录功能的视频监控系统，其中涉爆粉尘、高温熔融作业场所还应当安装检测报警系统；

（四）其他依法应当采取的安全技术措施。

生产经营单位对通过安全技术措施发现的异常信息或者预警信号，应当及时处置并记录。负有安全生产监督管理职责的部门可以依法通过适当方式采集相关信息数据，生产经营单位应当予以配合。

第二十一条【危险作业管理】 生产经营单位进行爆破、吊装、建筑工程拆除、有限空间作业、动火作业、高处作业、临近高压输电线路作业等危险作业的，应当安排专门人员进行现场安全管理，并确保遵守操作规程，依法落实安全措施。

第二十二条【带班制度】 生产、储存危险化学品的单位、使用危险化学品从事化工生产的单位以及矿山企业应当建立现场带班制度。在法定节假日、重要庆典活动、开启或者停止运行生产装置期间等特殊时段，以及高温、台风等极端天气时，主要负责人和高级管理人员应当现场带班。

矿山企业应当建立健全领导带班下井制度，每个班次至少有1名领导在井下现场带班，并与工人同时下井、同时升井。

前款规定所称领导，是指矿山企业的主要负责人、领导班子成员和副总工程师。

第二十三条【建设项目“三同时”】 生产经营单位是建设项目安全设施建设的责任主体。建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳入建设项目概算。

下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：

（一）非煤矿矿山建设项目;

（二）生产、储存危险化学品(包括使用长输管道输送危险化学品，下同)的建设项目;

（三）生产、储存烟花爆竹的建设项目;

（四）金属冶炼建设项目。

（五）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，下同）；

（六）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。

前款规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。

第二十四条【安全评价】 矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，生产、储存危险化学品的单位，以及涉及使用危险化学品从事生产、涉爆粉尘、高温熔融、液氨制冷、喷涂作业等易造成火灾、爆炸、中毒窒息事故的单位，应当委托具备资质条件的机构对其安全生产条件每三年进行一次安全评价，提出安全评价报告。

其他使用危险化学品的单位，应当委托第三方机构或者聘请至少两名区级以上专家定期对企业的危险化学品储存、使用场所的安全条件进行安全检查，出具书面专家意见，并根据专家意见落实整改。

第二十五条【应急救援】 生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，应当依法建立应急救援组织或指定应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。

第二十六条【数智化监管】 危险化学品、矿山、金属冶炼、涉爆粉尘、高温熔融、有限空间等危险性较高的生产经营单位和场所应当加强安全生产的信息化管理，运用数字化技术开展安全风险管控、事故隐患排查治理、重大危险源监控等工作，按照要求向相关负有安全生产监督管理职责的部门及时、准确、完整地报送下列安全生产数据：

（一）安全生产基础情况数据；

（二）风险管控和事故隐患排查治理数据；

（三）重要部位和重点工艺装置感知数据；

（四）安全生产视频监控和预警数据。

相关市级负有安全生产监督管理职责的部门应当对前款规定的数据报送的范围、要素和路径等制定指南或者规范。

第二十七条【安责险】 煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险，及时全面落实保险服务要求的隐患治理和整改闭环。安全生产责任保险范围应当覆盖本单位全部从业人员。

积极推进具有重大风险点的一般工贸生产经营单位投保安全生产责任保险。鼓励其他行业、领域的生产经营单位投保安全生产责任保险。

保险机构应当提供事故预防技术服务，并根据投保单位需求，为投保单位安全宣传教育培训、风险辨识评估和评价、事故隐患排查、安全生产标准化建设、应急预案编制和演练、安全生产科技推广应用等服务项目，并建立事故快速理赔及预赔付等机制。鼓励保险机构开发和推广安全生产相关保险产品。

第二十八条【安全生产标准化】 生产经营单位应当按照国家、省、市有关规定，加强安全生产标准化建设。

应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门，应当组织对企业安全生产状况进行安全生产标准化定级评审，评价结果向社会公开，作为企业信用评级的重要参考依据。

负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工，推动制定关于产业园区、商业综合体以及平台经济等新兴行业、领域生产经营单位的安全生产管理地方标准，推进安全生产标准化建设。

鼓励企业制定、实施、推广严于国家标准、行业标准的安全生产企业标准。

鼓励生产经营单位根据安全管理环境及实际需要，塑造适合企业安全发展需要的安全文化体系。

第二十九条【重点监督检查】 负有安全生产监督管理职责的部门应当根据各自职责，对下列生产经营单位和场所进行重点检查：

（一）矿山、危险物品、油气管道、建筑施工、交通运输、船舶修造或者拆解等危险性较大领域的生产经营单位；

（二）人员密集的生产经营场所；

（三）与居住场所在同一建筑物内的生产经营场所；

（四）近三年内发生过造成人员死亡或较大社会影响的生产安全事故的；

（五）一年内两次受到安全生产行政处罚的或三次被举报存在安全隐患核查属实的；

（六）存在安全风险辨识确认、隐患排查治理不落实；

（七）其他应当重点监督检查的情形。

第三十条【转致条款】 生产经营单位及其主要负责人、分管安全负责人、安全生产管理人员未依法、严格、全面履行安全生产管理职责，落实安全生产主体责任，违反《中华人民共和国安全生产法》《浙江省安全生产条例》等相关法律、法规、规章规定的，依法进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条【用语解释】 本规定下列用语的含义为：

（一）主要负责人，是指对本单位生产经营活动负有全面领导责任、具有最终决策权的法定代表人、实际控制人或者其他主要决策人。包括公司制企业的董事长、总经理（经理、首席执行官或者其他履行经理职责的负责人），非公司制企业的厂长（经理、矿长等），及其委托授权担任主要负责人职责的主要管理人。

（二）重大危险源，是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者存储危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。

第三十二条【实施时间】 本规定自 年 月 起施行。