《关于建立杭州市民情民意调查网络的

若干意见》评估报告

一、项目背景

（一）政策概况

1.国家颁布的相关政策文件

国家统计局《统计系统社情民意调查热线12340管理规定》

国家统计局信息景气中心《社情民意调查数据质量控制办法（试行）》

国家统计局信息民调中心《关于切实做好社情民意调查热线12340有关工作的通知》

2.浙江省颁布的相关政策文件

浙江省统计局民生民意调查中心《加强社情民意调查服务外包工作管理的补充规定（暂行）》

（二）评估目的

本次评估项目是针对杭州市政府办公厅《关于建立杭州市民情民意调查网络的若干意见》（以下简称《意见》）进行评估。评估范围主要是《意见》所确定网络内有关城区及其辖街道、社区的民情民意调查机制建设、组织实施及工作成效等情况。

本次评估目的在于总结全市民情民意调查工作经验，评估全市开展民情民意调查的实施情况，深入分析民情民意调查的成效和存在不足，针对问题不足进行妥善改进，为牵头部门切实加强管理，健全完善民意调查工作机制提供助力。

二、评估概况

（一）评估思路及方法

1.评估思路

本地评估内容针对《意见》的实施情况，即该文件的执行情况（对民意调查的指导意义）；实施效果（对促进民意调查方面的作用）；合法性、合理性、可操作性方面的意见；以及在实施中还需要改进的方面等为评估重点。

2.评估方法

（1）会议座谈

2021年5月上旬，组织召开有关《意见》实施情况的专题座谈会议，会上，通过与有关城区统计局、街道及社区负责人的沟通交流，具进一步厘清了相关工作的实施情况，以及存在的问题不足。

（2）实地调研

为进一步提高评估工作的科学性和客观性，还专门前往余杭区、富阳区和桐庐县开展专题调研，实地了解全市民情民意调查网络建设、工作实施的总体情况。

（二）评估内容

本次评估侧重会议座谈，内容主要包括有关城区统计局、街道、社区统计负责人对《意见》执行情况、实施效果，合法性、合理性的评价，以及《意见》对推进本地区民意调查工作，服务党委政府宏观决策方面的作用。

三、评估情况

为进一步提高评估的真实性、准确性及客观性，我局专门召开由上城区、拱墅区、西湖区、滨江区统计局及部分所辖街道、社区民意调查负责人参加的座谈会议，就《意见》的实施情况开展交流。

（一）基本情况

1.一致认为《意见》有助于推进民意调查工作

参加座谈的全体人员一致认为《意见》是建立健全我市民意调查网络，规范民意调查活动，保障民意调查顺利开展的基础性文件，《意见》的有效执行有助于推进我市民意调查工作。

2.多数认为《意见》在实际中执行比较到位

多数参加座谈的人员表示，《意见》对民意调查的组织领导、工作实施、样本范围、方式方法等进行了明确规定，具有较强的指导性，相关要求在民意调查实际中执行比较到位。

3.普遍认为《意见》符合新时代下经济社会发展需要

参加座谈的人员普遍认为《意见》虽然制定发布时间较为久远，但该文件的指导思想、主旨内容及统计调查方法制度，符合新时代下我市经济社会发展、各级党委政府决策参考的需要。

4.认为《意见》中个别提法应“与时俱进”

座谈中，也有少数人员指出，新时代下，经济社会发展、产业机构业态等均有了较大变化，因此，有关入户民意调查人员主要由“下岗职工”组成的提法需要改进；另一方面，有关调查对象的选取，也应在现行调查方式手段的标准下进行完善。

（二）意见建议

1.进一步加强民意调查经费保障

由于《意见》制定年代久、距今时间跨度大，因此，有关经费保障的规范与当前社会整体发展存在差异；又由于入户调查存在问卷题干难易、内容长短等不同，导致每项调查所需经费也存在差异。据此，建议要进一步加强民意调查经费的保障，以便更好的适应新时代下经济社会发展的新特点、新情况。

2.进一步落实相关人员补贴待遇

座谈中，有不少街道、社区的统计人员表示“由于政策层面的问题，导致街道、社区统计人员在参与民意调查工作中，得不到相应的补贴”、“入户民意调查多在工作日晚间及双休日开展，街道、社区统计人员需要全程陪同配合，加班加点”。因此，建议要通过制度层面的设计，进一步明确、落实相关人员的补贴待遇。

四、评估结果

通过专题评估，认为《意见》对健全我市民意调查网络、明确各地各部门民意调查职责、配齐民意调查力量有着重要意义；《意见》从根本上解决了以往民意调查工作政策无依据、力量无保障、制度无规范等问题。

五、评估建议

从评估结果、座谈情况来看，有关区县统计局、街道及社区人员对民意调查网络运行总体评价是好的，对《意见》的看法较为正面、积极。但也应该看到，随着经济社会的不断发展，入户民意调查难度越来越大，与之相关的人力物力财力成本越来越高；又由于在政策层面未能明确给予街道、社区等一线统计人员在开展民意调查工作中所能享受的补贴补助，导致存在个别地方存在对民意调查“积极性不高”、“配合度不强”等问题。

六、结语

全市民情民意调查网络的建设，对密切政府与市民联系，增强市民的参与意识，及时收集市民对政府决策的意见建议有着重要意义。从本次评估情况来看，参与评估、座谈人员对《意见》的落实、执行总体评价较好，因此，对该文件予以继续保留。