关于贯彻《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于推动服务业高质量发展的若干意见>的通知》的实施意见

为深入贯彻《关于推动服务业高质量发展的若干意见》精神，更好发挥服务业促发展、惠民生、稳就业的重要作用，推进全市服务业高质量发展，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实省第十五次党代会、市第九次党代会精神，以推进现代服务业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化建设为引领，以人才创新驱动为支撑，坚持两业融合发展，大力打造以信息科技、现代金融、智慧物流、商务服务为重点的生产性服务业，着力培育以商业服务，文化服务、休闲旅游、健康养老为重点的生活性服务业，努力实现服务业蝶变跃升，为打造共同富裕典范城市、长三角城市群重要中心城市提供支撑。

（二）主要目标。高效统筹疫情防控和经济社会发展，到2027年，力争全市服务业增加值突破4500亿元，占全省服务业、全市GDP比重实现双提升；生产性服务业增加值占比达到60%以上，知识密集型服务业增加值占比达到42%左右；服务业税收占全市税收总额的比重达到55%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到50%以上；创建省级服务业创新发展区13家，其中高能级服务业创新发展区2家，培育市级服务业创新发展区15家；服务业百亿镇（街道）8家以上，星级商务楼宇150幢；服务贸易进出口额达到250亿元，服务质量满意度测评超过90分，省服务业发展综合评价力争进入全省前3名。

二、优化体系结构，建立服务业“新体系”

（一）全力发展服务城市能级提升的六大重点服务业。着力提升科技服务、软件和信息服务、现代金融、现代物流、商务服务、商贸服务六大生产性服务业能级，强化在国内国外产业链价值链中的资源配置功能。进一步集聚高能级科技服务载体，发挥清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院、南湖实验室等创新型企业主体作用，持续打造嘉兴全球科创路演国际品牌，吸引更多国内外科技创新成果在嘉兴转化落地。深入实施省、市软件产业高质量发展实施意见，深化乌镇互联网创新发展国家级试验区建设，加快构建“一核三园引领、全域整体推进”的产业发展新格局。打造长三角南翼科技金融创新中心，完善现代金融服务体系，提升南湖基金小镇、金融国际广场等重点载体能级，争创科创金融改革国家级试点。依托嘉兴机场，创建国家物流枢纽，提升多式联运规模和效率，提高物流业智慧化水平，打造以海河联运为特色的多功能、现代化港口，推动嘉兴港加快融入世界强港行列。引进国际国内知名专业服务机构，集聚一批企业地区总部、功能性总部。积极打造互联网大会、集成吊顶、紧固件等会展经济品牌，推动法律、会计和审计等服务发展，提高商务服务国际化和专业化水平。深化濮院羊毛衫市场、海宁皮革城等传统专业市场转型升级，加快汽车商贸园、水果市场搬迁改造，支持市场引入专业化供应链服务机构，优化货物贸易结构，做大服务贸易规模，实现专业市场交易额翻一番。

（二）加快发展服务先进制造升级的四大新兴服务业。培育发展数字商贸、人力资源、创意设计、检验检测等四大高成长性新兴服务业。积极培育产业电商融合发展平台型企业，推动国家跨境电商综试区建设，加快数字软件贸易、数字内容贸易等新领域发展。促进人力资源服务业态模式创新，支持秀洲人力资源产业园、沪浙人力资源产业园等园区创建国家级人力资源服务业产业园，建立多层次、多渠道的人力资源服务体系。高标准建设创意设计产业孵化器与集聚区，提高创意设计在嘉兴制造和嘉兴服务中的含量，培育雅莹、安正等50个具有嘉兴特色和国际知名度的创意设计品牌。建设浙江清华柔性电子技术研究院等5家国家级产业质量检测中心、中国合格评定国家认可委员会（CNAS)认可的实验室、产业计量测试中心，夯实计量、检测技术、检测装备研发等质量基础能力。

（三）积极发展服务美好品质生活的五大品质服务业。推动商业服务、休闲旅游、文化服务、健康服务、居民服务等五个生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大覆盖居民全生命期的品质生活服务供给。适应消费方式转变要求，着力优化商业布局，提升商业品质，做精“南湖天地”“少年路—月河”等商圈品牌，将嘉兴火车站培育成为夜间消费集聚区，打造新零售标杆城市。推进文化和旅游深度融合，提升乌镇、西塘、盐官、濮院等古镇保护开发水平，全力打响“中国古镇看嘉兴”品牌。实施“禾城文化复兴行动”，壮大文化消费市场，培育数字文化新兴业态，构建现代文化产业体系，打造有影响力的影视文化基地。推进建设健康产业平台载体，提升健康医疗服务能力，提高养老服务水平，发展体育健身产业，建设国家健康促进中心、社区运动家旗舰店、长三角体育产业孵化基地，努力建成“健康中国样板地”。健全城乡居民服务体系，重点发展家政服务、物业服务、育幼服务等，实现各镇（街道）全覆盖，有效提高居民生活便利度。

三、完善空间布局，构建服务业“新格局”

（一）支持各地错位发展优势产业。统筹生产性、生活性服务业发展，根据各地服务资源和需求实际，形成“全域联动、特色鲜明、辐射强劲”的现代服务业空间发展格局。支持南湖区发挥G60科创走廊重要节点优势，聚力发展科技服务、金融服务、信息服务、商业文旅四大主导产业。支持秀洲区把握机场建设契机，大力发展临空经济、现代物流等产业。支持嘉善县深化长三角服务业联动发展，发展科技服务、金融服务、商务服务等领域协作。支持平湖市聚焦研发和检验检测、商务和人力资源、物流和现代供应链等生产性服务业，推动创新链、服务链和产业链深度融合。支持海盐县重点发展科技信息、核电关联、健康文旅等服务业领域，推动滨海国际度假区等产业平台优化提升。支持海宁市发展数字服务、电商直播、时尚设计、音乐影视等重点领域，大力发展首店经济、首发经济。支持桐乡市加快凤凰湖总部基地建设，以乌镇、濮院为核心带动发展文化旅游、健康养老，以濮院、崇福等商业板块为引领，发展新型商贸业。支持经开区高质量发展枢纽经济，将高铁新城打造成为长三角有影响力的金融、科技、商贸、会展、体育产业新高地。支持嘉兴港区依托临港优势，提高港航物流和航运服务发展水平。

（二）增强服务业平台载体的服务功能。以市域一体化为引领，全力推进服务业强市建设。支持培育服务业强镇（街道），发挥集聚产业、吸纳就业的重要作用。推动各地因地制宜提升服务业对第一、第二产业发展的支撑能力。提高楼宇经济密度和产出效率，培育亿元商务楼宇50幢以上。加快商业体系建设，鼓励承接长三角中心城市服务消费外溢，差异化发展文化体验、休闲度假、养生养老等产业。加强公共服务全覆盖，高水平推进医共体、城乡义务教育共同体等建设。

（三）加快服务业区域协同合作。充分发挥“645”服务业特色和优势，主动融入长三角一体化发展，把握虹桥国际开放枢纽南向拓展带发展机遇，积极承接上海服务功能溢出，加快融入上海“五个中心”和“四大功能”建设，加强金融、贸易、航运等领域交流合作。深化与杭州都市圈服务业合作，探索建立数字经济产业、人才、信息合作共享机制。

四、壮大产业集群，打造服务业“新引擎”

（一）全力推进服务业创新发展区建设。聚焦软件和信息技术服务、科技服务、数字贸易、现代物流、现代金融、数字文旅、生命健康服务等七大高端服务业，加快推动服务业集聚示范区整合提升，建设数字赋能、特色鲜明、业态高端、能级突出的省、市级现代服务业创新发展区13个和15个。将嘉兴科技城现代服务业创新发展区、濮院国际毛衫时尚产业创新发展区等打造成具有国际竞争力的高能级创新发展区。聚力发展生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地等“国字号”服务业平台。

（二）加大优质企业引进和培育力度。发挥龙头企业带动作用，大力吸引具有产业引领带动力的重点企业和重大项目，重点引进一批服务业高新技术企业、平台型企业和总部型企业。推进“上市100”计划，鼓励太美医疗、凯鸿物流等有条件的企业加快股份制改造。鼓励创新定制服务、技术服务等新型服务，培育50家具有行业创新引领能力的亿元龙头企业。引导中小企业聚焦专业细分领域塑造核心竞争力，加强与大企业的融通发展，加快壮大服务业“专精特新”企业，着力引育服务业独角兽企业。全面实施服务业企业“亩产效益”综合评价，推动要素资源向优质高效领域集中。

（三）加强服务业重大项目支撑作用。加大服务业招商引资力度，进一步提升服务业招商引资工作水平。深入实施服务业“百项千亿”工程，着力推进省、市重大服务业项目建设。聚焦生产性服务业高端化，实施一批产业赋能型项目，支持智能化改造和数字化转型，推进未来工厂、未来乡村建设。聚焦生活性服务业品质化，实施一批美好生活型项目，加强教育医疗优质资源扩容和均衡布局，增加高质量养老育幼服务供给，推进盐官音乐小镇、丹麦乐园项目等文旅重大项目建设。

（四）强化服务业领域专业人才集聚。依托“优才计划”等各级各类重大人才工程，集聚具有国际水准的服务业人才，每年入选市引才计划比例不低于50%。打造领军人才队伍，聚焦科技研发、管理咨询、金融服务等知识密集型服务业，引育具有行业影响力的高端人才。加强创新型浙商培养，培育具有全球视野、创新精神的新生代企业家。大力培育技能人才，深化产教训融合、育选用贯通的人才培养模式，逐年扩大电商、养老、育幼、护理、家政等紧缺专业高技能人才培养规模。深入开展非物质文化遗产传承行动，挖掘一批传人、大师。

五、深化数字变革，培育服务业“新动能”

（一）加快服务业数字化升级。强化服务业数字化转型关键技术支撑，促进人工智能、云计算、大数据、区块链等新技术在服务业领域的应用和集成创新。鼓励企业建设开放型数字化基础设施和数字化转型促进中心，推行普惠性“上云用数赋智”服务，每年培育数字化转型标杆企业10家和典型应用场景10个。加强数据资源在服务领域的开发利用，推进重点领域大数据高效采集和应用拓展，推动数据成为服务业发展的核心要素。

（二）推进生产性服务业数字化建设。加快生产性服务业数字化转型，支持发展云设计、智慧物流、共享实验室、在线智能社保薪税等新模式。鼓励金融机构强化金融科技转化应用。大力发展跨境电子商务，支持建设跨境电子商务独立站、前置仓、海外仓等新型数字贸易基础设施。深入探索以数字赋能先进制造业和现代服务业创新融合发展新路径。

（三）鼓励生活性服务数字化转型。实施数字生活新服务行动，系统推进未来社区“一统三化九场景”建设。推进生活性服务业数字化转型，重点发展数字商贸、数字出行、数字文旅、数字健康、数字养老、数字政务等数字民生服务。加快推进线上到家服务模式，推广不见面交易、零接触服务，加快探索机器人（人工智能）服务消费。培育发展体验式消费、个性化定制服务等，创新发展在线内容消费，丰富社交电商、直播电商等新业态。持续培育服务消费新热点，加快打造新型消费城市等高能级消费平台，着力提高城乡居民消费能力。

六、推动低碳提质，打响服务业“新品牌”

（一）打响“嘉兴服务”品牌。争创5家“品字标浙江服务”品牌，不断提升“嘉兴服务”影响力和市场竞争力。鼓励企业增强品牌意识，健全品牌管理体系，提升品牌认可度和品牌价值，打造50个国家乃至国际知名品牌。支持老字号企业创新发展，促进老字号品牌成长。提升市长质量奖等奖项的激励作用，支持有条件的服务业企业申报省政府质量奖。

（二）推动服务业绿色发展。深入贯彻绿色发展理念，推动生产、流通、消费全过程服务绿色转型。加强商超、市场等节能减排技术改造，减少一次性物品使用，推动高耗水服务业节水。积极发展绿色物流业，培育一批绿色流通主体，实现仓储、运输、包装、配送物流供应链的绿色低碳发展。引导绿色消费理念，扩大绿色产品供给，满足人民群众对新能源汽车以及绿色、智能、时尚家电等的消费需求，新增限上新能源汽车企业10家、亿元以上绿色智能家电销售企业50家。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。

（三）深化服务业标准化工作。实施服务标杆引领行动，推行服务与管理国际标准认证。积极争取国际标准化技术组织落户，鼓励龙头企业主导或参与制定修订国际、国家和行业标准，加快填补新兴服务业领域标准空白。加快融入长三角质量品牌一体化建设，积极推进区域内标准互认。

七、深化改革开放，激发服务业“新活力”

（一）优化服务业发展营商环境。加快建设全国统一大市场，完善物流运输体系，推进要素和资源市场化配置，提升全面质量管理水平。深化服务业“放管服”改革，完善公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。推动“非禁即入”普遍落实，全面实施市场准入负面清单制度。维护公平竞争市场秩序，深入实施公平竞争审查制度。深入推进“互联网＋监管”，全面实施“双随机、一公开”监管，推行信用分级分类监管。对服务业新产业、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，促进平台经济规范健康发展。加强服务环境综合治理，强化服务业价格监管。

（二）加速服务业重点领域改革。深化服务业重点领域改革，分类放宽服务业准入限制。加快取消充分竞争性服务业准入限制，深化“证照分离”改革，加快清理不合理经营条件限制，着力解决“准入不准营”等问题。大幅减少教育、医疗、体育等有限竞争性服务业准入限制，放宽经营限制条件。

（三）提升服务业对外开放水平。提高服务业利用外资水平，大力引进生产性服务业外资企业，鼓励外资进入生活性服务业领域。依托中国（浙江）自由贸易区嘉兴联动创新区建设，对接联动浙、沪自贸试验区，推进投资管理、贸易便利化、金融领域改革等制度创新。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）、数字经济伙伴关系协定（DEPA）等国际先进经贸规则，推进服务贸易创新发展。

八、保障措施

（一）强化组织领导。充分发挥市现代服务业发展工作领导小组的统筹协调作用，完善领导小组工作机制，形成市、县联动、多部门协同的工作格局。研究细化服务业发展政策举措，实施服务业分行业一业一策加强宣传引导，及时总结推广推动服务业高质量发展的经验做法、典型案例，营造良好发展氛围。

（二）强化要素保障。在资金、土地、人才等要素方面加大对服务业支持，研究扩大市发展和改革专项资金服务业项目资金规模，健全适应服务业发展的金融服务体系，优先保障高能级服务业平台和重大服务业项目用地需求。落实国家鼓励类服务业与工业用水同价政策，加强对普惠性生活性服务业价格指导。加强技术要素保障，依托市内外技术交易和转移转化平台，满足服务业企业技术需求。

（三）加强统计指导。完善服务业分类统计调查制度，强化对重点行业、企业发展形势的监测研判和新兴业态的统计工作。把服务业高质量发展指标作为地方党政领导班子综合考核的重要内容，探索建立市级各有关部门服务业工作评价制度，优化服务业重点领域亩产效益综合评价体系。

附件：1.服务业高质量发展一业一策实施方案工作分工

2.服务业高质量发展工作目标任务分工

附件1

服务业高质量发展一业一策实施方案工作分工

序号	行业	政策	牵头单位	配合单位
一、六大生产性服务业
1	商贸	研究制定内外贸高质量发展实施意见	市商务局
2	物流	研究制定现代物流业高质量发展实施意见	市发展改革委	市交通运输局
3	信息	关于加快软件产业高质量发展的实施意见（已出台）	市经信局
4	科技	研究制定科技服务业高质量发展实施意见	市科技局
5	金融	研究制定现代金融业高质量发展实施意见	市金融办	人行嘉兴市中心支行、嘉兴银保监分局
6	商务	研究制定广告业高质量发展实施意见	市市场监管局
7
研究制定会展业高质量发展实施意见	市商务局
8
研究制定总部经济高质量发展实施意见	市商务局
二、四大新兴服务业
9	数字商贸	研究制定现代商贸高质量发展实施意见	市商务局
10	人力资源	研究制定人力资源高质量发展实施意见	市人力社保局
11	创意设计	研究制定创意设计高质量发展实施意见	市委宣传部
12	检验检测	研究制定检验检测高质量发展实施意见	市市场监管局
三、五大生活性服务业
13	零售	研究制定新零售高质量发展实施意见	市商务局
14	旅游	研究制定休闲旅游服务高质量发展实施意见	市文化广电旅游局
15	文化	研究制定文化服务高质量发展实施意见	市委宣传部
16	健康	研究制定健康医疗高质量发展实施意见	市卫生健康委
17
研究制定养老服务高质量发展实施意见	市民政局
18
研究制定体育服务高质量发展实施意见	市体育局
19	家政	研究制定居民服务高质量发展实施意见	市商务局
附件2

服务业高质量发展工作目标任务分工

序号	重点任务	责任单位	配合单位
1	1.指标：到2027年，全市服务业增加值总量力争达到4500亿元以上，生产性服务业占比力争达到60%以上，知识密集型服务业占比42%；服务业税收占全市税收总额的比重达到55%以上，服务业从业人员占全社会从业人员占比50%以上。

2.主体：到2027年，超百亿级领军型企业5家以上，具有行业创新引领能力的亿元龙头企业50家；省级现代服务业创新发展区13家，其中高能级服务业创新发展区2家，市级服务业创新发展区15家；服务业百亿镇（街道）8家以上，星级商务楼宇150幢，亿元商务楼宇50幢以上。

3.项目：实施服务业百亿项目计划，加快推进服务业重大项目开工建设；推动充换电基础设施年度建设计划实施，到2027年，新建公共充电桩1000个，充换电站65座以上。

4.保障：省服务业发展综合评价力争进入全省前3名，服务业质量满意度达到90分以上。	市发展改革委	市现代服务业发展工作领导小组成员单位
2	1.到2027年，工业设计服务收入超过15亿元，设计成果转化1000亿。

2.到2027年，培育具有嘉兴特色和国际知名度的创意设计品牌50个。	市委宣传部	市经信局
3	1.到2027年，数字经济核心服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达到30%以上。

2.到2027年，信息传输、软件和信息技术服务业占服务业增加值比重达到6%。

3.到2027年，省级生产性服务业功能区2个以上；培育创建一批国家、省级服务型制造示范企业，新增国家级示范5个以上，省级示范30个以上，培育服务型制造专业服务供应商10家以上，国家级工业设计中心2家以上。

4.每年培育数字化转型标杆企业10家、典型应用场景10个。	市经信局
4	1.到2027年，金融业占服务业增加值比重达17%。

2.到2027年，金融业增加值达到800亿元，服务业上市公司累计超20家。	市金融办
5	1.到2027年，租赁和商务服务业占服务业增加值比重达到6%。

2.到2027年，人力资源服务机构达到800家，提供中高端人力资源服务的机构占比达到35%。

3.服务业人才每年入选市引才计划比例不低于50%。	市人力社保局
6	到2027年，科学研究和技术服务业占服务业增加值比重达到4%。

2.到2027年，新技术企业1000家以上；全社会R&D经费支出占GDP比重达到3.4%，技术交易总额超240亿元，科技服务业规上企业营收超1800亿元。	市科技局
7	1.到2027年，全市数字贸易进出口总额达到200亿元；未来5年服务业累计利用外资超60亿美元；全市服务贸易进出口总额超过250亿元。

2.到2027年，新增限上新能源汽车企业10家、亿元以上绿色智能家电销售企业50家	市商务局
8	到2027年，规上现代物流业企业营业收入超过500亿。	市交通运输局
9	1.到2027年，规上检验检测服务业企业营业收入超过60亿元。

2.到2027年，争创5家“品字标浙江服务”品牌，新增服务业市长质量奖2个。	市市场监管局
10	到2027年，建设10家以上省级农村产业融合发展示范园。	市农业农村局