《苍南县基本养老服务目录》（2024版）起草说明

一、制定背景

中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》（以下简称《意见》）明确要求建立基本养老服务清单制度。制度包含三方面内容，一是制度结构。即国家层面有《国家基本养老服务清单》，同时《意见》要求省级政府制定并发布的清单应当包含《国家基本养老服务清单》中的服务项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《《国家基本养老服务清单》要求。二是清单内容。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准等。三是动态调整。《国家基本养老服务清单》明确的对象、项目、内容等，根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由民政部会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。根据国家经济社会发展情况、国家财政保障能力，以及人民群众的生活需求等因素的影响，调整既包括新增项目，也包括对现有项目覆盖范围和实现程度的变化。

2023年9月，温州市人民政府办公室发布了《关于贯彻落实<温州市居家养老服务促进条例>的实施意见》（下称《实施意见》），为老年人提供多样化、多层次居家养老服务。《实施意见》中制定了《温州市基本养老服务清单》，面向13类老年人群提供24项服务。

在此背景下，为推进新时代养老服务事业高质量发展，构建符合县情、完善基本养老服务体系建设，我县根据中央和省市文件精神，结合本县实际，以县政府名义出台了《苍南县基本养老服务目录》（2024版），该目录自印发之日起实施。

二、制定原则

一是坚持有利于保障和改善基本民生原则。《苍南县基本养老服务目录》（2024版）明确了现阶段县人民政府必须予以保障的基本养老服务项目范围和底线标准，可以让县人民政府政府对现阶段保障养老服务“重点要保什么”、“保到什么程度”做到心中有数，有利于引导各部门、各乡镇对照中央和省市要求，查缺补漏，优化资源配置，把有限的财力用到老年人最关心的领域、用到老年人生活最需要的关键环节。同时，也有利于广大老年人对于能够从国家、社会得到什么样的服务保障，做到心中有底，能够更好安排自己的晚年生活。

二是坚持有利于推动发展成果全民共享原则。《苍南县基本养老服务目录》（2024版）是健全基本养老服务体系的基础，有利于推动在全县范围内实现基本养老服务标准化、均等化供给，逐步实现全体老年人都能够公平可及地获得大致均等的基本养老服务，共建共享改革发展成果。

三是坚持有利于推进县域治理体系和治理能力现代化原则。制定出台《苍南县基本养老服务目录》（2024版），明确基本养老服务的底线标准，是县人民政府向人民群众作出的庄严承诺，是健全完善全县基本公共服务体系的基础性工作，有利于推动统筹城乡的民生保障制度更加成熟定型，有利于推进县域治理体系和治理能力现代化。

三、政策措施

《基本养老服务目录》是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

《苍南县基本养老服务目录》（2024版）包含物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类30个服务项目，并分别明确了每个项目的服务对象和内容。《苍南县基本养老服务目录》（2024版）以保障老年人的基本生活安全为主线，对现行有效的法律法规和政策文件中已经明确的涉及老年人的基本服务项目进行了梳理归纳，整合到基本养老服务的制度框架下。将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，并且用清单化、标准化的方式将基本养老服务作为公共产品向全体老年人提供。