《浙江省人民政府办公厅关于委托批准具有一定规模农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源保护区划分方案的通知（代拟稿）》

起草说明

一、编制背景和过程

（一）编制背景。2011年，我省制定出台《浙江省饮用水水源保护条例》（简称“省条例”），依照《中华人民共和国水污染防治法》，对饮用水水源保护区的划定明确由设区的市、县（市、区）人民政府提出划定方案，报省人民政府批准。同时，在全国率先要求农村饮用水水源划定保护范围，并设立警示标志。2019年8月，生态环境部、水利部印发《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》（环水体函〔2019〕92号），要求千吨万人（实际供水人口在10000人或日供水在1000吨以上）农村水源地和其他乡镇级水源地划定保护区。上述农村水源地的保护区划定，由其所在地的县级及以上人民政府提出划分方案，报省级人民政府或受其委托的地级人民政府批准；各省（区、市）已有相关法规或规章规定的，从其规定。目前，全省有千吨万人和其他乡镇级饮用水水源地411个，其中千吨万人饮用水水源地294个、其他乡镇级饮用水水源地117个。农村饮用水水源地由县级水行政主管部门确定，饮用水水源保护区划分方案由省政府批准，两者层级不一致，不利于农村饮用水水源地保护。

（二）编制过程。2022年5月以来，我厅就千吨万人及其他乡镇级饮用水水源保护区划定、饮用水水源地确定和饮用水水源地名录公布等问题向省人大常委会法律工作委员会进行询问。积极与相关省份对接，了解贯彻落实生态环境部、水利部《关于推进乡镇及以下集中式饮用水水源地生态环境保护工作的指导意见》情况。2022年9月，起草完成《浙江省人民政府办公厅关于委托批准具有一定规模农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源保护区划分方案的通知（代拟稿）》（简称《通知》）。

二、主要内容

《通知》分为委托范围、委托时限、批准程序、有关要求4个部分。

（一）委托范围。根据生态环境部、水利部文件要求，明确省政府委托各设区市政府批准的范围为具有一定规模（实际供水人口在10000人或日供水在1000吨以上）农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源保护区的划定（含已划定饮用水水源保护区的调整和撤销）。

（二）委托时限。自委托文件印发之日起30日后施行，若国家和省有新规定的，从其规定。省政府跟踪评估委托批准权实施效果，出现偏差，视情终止委托。

（三）批准程序。具有一定规模（实际供水人口在10000人或日供水在1000吨以上）农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源保护区的划定，由所在县（市、区）政府提出划分方案，报设区市政府批准。

设区市政府批准后的划分方案，抄送省生态环境厅备案。省生态环境厅于每年1月底前，将上年全省具有一定规模（实际供水人口在10000人或日供水在1000吨以上）农村饮用水水源和其他乡镇级饮用水水源保护区更新情况报省政府。

（四）有关要求。一是各市、县（市、区）政府在提出以及批准饮用水水源保护区划分方案时，必须符合法律法规及相关文件规范的规定。保护区划定后不得随意调整、撤销，确有需要的，应当充分论证。保护区调整、撤销报批程序同保护区划定。二是省生态环境、水利、建设、卫健等部门要加强对各地业务培训和指导，指导各地开展水源地选址、调查评估、保护区划分以及监督执法等方面工作。三是各市、县（市、区）政府要切实履行主体责任，强化水源地管理和规范化建设。依法组织开展饮用水水源保护区违法违规问题整治。加强饮用水水源地风险防控和应急处置能力建设，保障饮用水安全。

特此说明。