浙江省新型城镇化发展“十四五”规划

起草说明

一、制定文件的背景、目的和依据

（一）背景

走新型城镇化道路是党中央、国务院的重大战略部署。习近平总书记高度重视新型城镇化工作，多次作出重要指示和重要部署。李克强总理在2020年政府工作报告中明确提出重点支持“两新一重”建设，其中“一新”就是新型城镇化。推进新型城镇化，是浙江经济社会发展走在全国前列的创新举措和重要支撑。2006年，时任浙江省委书记习近平同志首创“坚定不移地走新型城市化道路”。十余年以来，浙江坚持一张蓝图绘到底，坚定不移地实施以人为核心的新型城镇化战略，城镇化水平牢牢居于全国第一方阵。

（二）目的

“十四五”时期，世界正处于百年未有之大变局，国内外环境深刻变化，与浙江长期形成的多层面问题交织，对浙江新型城镇化发展形成前所未有的挑战。为科学推进新型城镇化发展，落实浙江“十四五”时期争创社会主义先行省的目标要求，编制《浙江省新型城镇化发展“十四五”规划》（以下简称《规划》），准确把握“十四五”时期国际国内及浙江发展趋势，明确今后一个时期我省新型城镇化发展的总体要求、主要目标和重点任务，持续推动浙江新型城镇化在新时代努力谋好新篇、持续走在前列，为浙江高质量发展和加快实现现代化选择具有符合发展实际、具有浙江特色的城镇化发展道路。

（三）依据

根据《浙江省人民政府办公厅转发省发展改革委关于浙江省省级“十四五”专项规划编制目录的通知（浙政办发〔2020〕22号）》，浙江省新型城市化发展“十四五”规划作为38项重点专项规划之一，列入省级“十四五”专项规划编制目录。省委省政府高度重视，将新型城镇化确定为八个专班化运作谋划突破的重点任务之一，成立由省政府领导为召集人、省发展改革委和省建设厅主要领导任双组长、重点省厅单位和重点地市有关部门为成员单位的深入实施新型城镇化战略工作专班，开展《规划》编制工作。

二、文件主要内容、重要举措

主要内容

《规划》包括九个部分，第一部分主要是分析现实基础、问题短板和趋势特征，第二部分是明确指导思想、基本原则和主要目标，第三到第八部分是提出六个方面的重点任务，第九部分为规划实施的保障措施。

重要举措

1.高水平构建大中小城市协调发展的城镇化新格局。“十四五”期间，考虑以大都市区建设为引领，统筹推进中心城市、县城和小城镇建设，打造长三角世界级城市群金南翼。一是建设现代化国际化大都市区。二是唱好杭州、宁波“双城记”。三是提升区域中心城市能级。四是强化县城的重要载体作用。五是推进小城镇特色发展。

2.高质量推动农业转移人口全面融入城市。“十四五”期间，要争取率先实现农业转移人口与城镇人口之间身份平等、机会同等、服务均等、权益对等，推动人在城市的全面发展。一是深化户籍制度改革，重点推进杭州市区调整完善积分落户政策，其他城市逐步试行以经常居住地登记户口制。二是深化新型居住证制度改革，强化基本公共服务与居住证挂钩。三是完善“人地钱挂钩”激励性配套政策。

3.高品质建设面向未来的现代城市。“十四五”时期，考虑通过宜居、智慧、韧性、人文城市建设，让城市成为人民幸福美好家园。一是以未来社区、全域“无废城市”和城市公共交通体系建设为重点打造绿色和谐的宜居城市。二是以全省数字化改革为引领，全面推进数字社会建设，打造运行高效的智慧城市。三是以城市“体检”“隐形城市”示范工程等为依托打造安全灵敏的韧性城市。四是以全龄友好城市建设、文明城市创建和文化印记塑造为手段打造包容共享的人文城市。

4.高层次打造以现代产业为支撑的创新型城市。“十四五”时期，要重点聚焦创新型城市建设，推动产业转型升级。一是打造世界一流创新策源地，加快构筑城市高能级创新平台，大力培育国家战略科技力量。二是建设新产业新业态集聚地，超前布局未来产业，大力发展新兴业态，升级打造特色小镇2.0版。三是构筑升级版“双创”新高地，高水平建设国家自主创新示范区，持续推进省级双创示范基地建设。

5.高标准推动城乡融合发展。“十四五”期间，要打破限制城乡人口和各类要素自由流动的“玻璃门”“旋转门”“卷帘门”，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略。一是推动城乡基本公共服务均等化。二是推进新时代美丽乡村建设，推动城市现代基础设施和重要市政公用设施向农村延伸。三是健全“两进两回”长效机制。四是以国家城乡融合发展试验区嘉湖片区为突破口，探索进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市。

6.高效能推进城市治理体系和治理能力现代化。“十四五”时期，着眼我省城市发展中的突出问题，以科学化、精细化、智慧化为目标，完善城市治理结构，提高城市运营和资源配置效率，全面提升城市治理水平。一是提高国土空间规划水平。二是推动治理领域数字化改革，推进党政机关整体智治、数字政府和数字法治三大系统建设。三是提升基层社会治理能力，加强和创新城乡“网格化”综合治理。四是加大建设用地管理方式、投融资体制和绿色发展机制三方面的改革力度。