大会发言：
构建多元投资体系，完善补偿机制
促进新型农村合作医疗健康发展
——宋建伟代表民进绍兴市委会在市政协六届一次会议上的大会发言（摘要）绍兴市自2004年底全面启动新型农村合作医疗制度以来，随着工作的深入，问题也不断显现，主要有：财政投入不足，不能满足农民的需求；农民有着种种担心，缴费积极性不高；筹资渠道单一，影响了基金的壮大；医疗费用过高，基金发展存在风险。
为此我们建议：
1、逐步提高筹资标准，增加基金总量。一要加大市财政投入力度；二要适当提高农民自缴标准；三要尝试开拓多元化筹资渠道。
2、逐步扩大受益面，优化补偿机制。绍兴市区的合作医疗在补偿政策上应：建立门诊报销普惠制度；将慢性病列入补偿范围；进一步完善差别报销机制；特殊对象的补助政策应灵活，在大额医疗保障资金年底有结余的前提下，对特殊大病患者经合作医疗补助后，因个人负担医疗费用过高而影响家庭基本生活的，可考虑给予二次补偿。
3、完善管理体制，减少资源浪费。目前，新型农村合作医疗基金的管理部门（合作医疗办公室）设在市卫生局，合作医疗服务的定点机构一般都是卫生局下属的医疗单位。这样，卫生部门既是公共服务的“买者”，又是公共服务的“供者”，理论上就可能出现不合理的行为。我们在调查中也发现，一些基层定点单位存在违规操作现象。为此，建议将合作医疗基金管理部门独立于卫生行政管理部门之外，卫生部门作为监督部门，主要承担对基金管理和使用的监督责任。
此外，应加强宣传，让政策深入人心，使广大农民了解、理解和支持合作医疗。同时改进服务方式，方便农民缴费，提高合作医疗的参保率，真正为广大农民撑起一把健康的保护伞。